研究报告

城市零排放区发展情况更新

作者:Sandra Wappelhorst、崔洪阳 2022年08月30日

本文是对去年介绍零排放区的相关研究报告的更新,零排放区即仅允许纯电动汽车、燃料电池汽车、行人和自行车不受限制进入的区域。虽然低排放区在一些欧洲城市已经设立了一段时间,但零排放区的作用会更加明显,能够改善当地的空气质量、限制拥堵并帮助推进车队低碳化。在这一篇更新报告中,我们会开始设立一些标准,来将比较有力的零排放区实施方案与那些常规零排放区实施方案区分开来。凡是我们在下图中列出的管理区,城市必须在官方政策文件或公告中做出设立零排放区或近零排放区的承诺,并设定该区域的起始实施日期,规定管理涉及的车辆类型,并且管理要求必须具有强制约束力。 

如图所示,大多数零排放区范例都位于欧洲,但中国也已经设立或计划设立一些零排放区或近零排放区,其中大部分是针对货运车辆进行管理。我们还发现,零排放区设立初期通常是试点模式,或是在已设立的低排放区基础上发展而来,而法规架构是设立此类管理区的基础。最后,在考虑出台相关政策的过程中,需要充分考虑公平原则,这一点是非常重要的,可能会帮助提高公众对零排放区的接受度。

图1. 全球已经设立或计划设立的零排放区和近零排放区(包括变体)

  • 哥本哈根(丹麦):丹麦首都哥本哈根计划从2023年开始试点零排放区。但如果要划定正式的零排放区,丹麦还缺乏相应的法律基础。为了解决这一问题,丹麦决定修订其《环境保护法》并于2022年5月发布了该法律的修订草案,其中专门增加了一项条款用以授权城市政府划定零排放区。基于该草案,丹麦的城市政府可以从2024年7月开始划定正式的零排放区,只有二氧化碳排放为零的汽车才能够驶入零排放区,但在2025年12月底之前,插电式混合动力汽车也被允许驶入零排放区。此外,该草案还要求城市政府在划定零排放区之前与公众进行充分的沟通,并提前至少6个月将划定或拓展零排放区的方案公布于众。

  • 埃因霍温(荷兰):荷兰城市埃因霍温已经实施了针对公交车、客车、卡车的低排放区,从2022年起,只有符合欧六排放标准或者零排放的公交车、客车、卡车才能进入该低排放区。按照计划,埃因霍温将于2025年开始划定零排放区,针对的车辆类型包括公交车、卡车、以及用于商业用途的箱式货车。截至目前,埃因霍温尚未发布更详细的零排放区实施方案。

  • 伦敦金融城(英国):伦敦金融城从2020年3月开始在一条名为Beech Street的街道试点近零排放区,Beech Street长360米,其主体部分是地下隧道。这一近零排放区试点共持续18个月,已经于2021年9月结束。空气质量监测数据显示,试点期间Beech Street二氧化氮的平均浓度显著下降,试点结束后二氧化氮的平均浓度又大幅回升,但这其中叠加有新冠疫情的影响。伦敦金融城原计划是在2022年5月伦敦地方选举结束后针对是否将Beech Street永久地划定为近零排放区进行公众咨询,但截至目前还没有最新消息。

  • 深圳(中国):2022年7月,深圳市公安局发布通告,将深圳的货运零排放区试点再次延长一年,至2023年7月21日。深圳的货运零排放区试点在当地被称为“绿色物流区”,自2018年7月开始实施,试点区域分布在深圳市的10个区,针对的车辆类型是4.5吨以下的轻型货车。

  • 洛杉矶(美国):2022年4月,美国加州洛杉矶县(由包括首府洛杉矶市在内的88个城市组成)发布了《2045气候行动规划(草案)》并面向公众征求意见。在这份草案中,洛杉矶县提出在政策上多管齐下加速货运部门脱碳进程,而其中的一项政策就是划定“货运零排放区”。截至目前,洛杉矶县尚未发布关于划定货运零排放区的任何具体细节。
  • 蒙特利尔(加拿大):加拿大城市蒙特利尔考虑在2030年之前在其市中心分阶段划定实施“零排放区”,根据蒙特利尔的《气候规划2020-2030》,划定零排放区的目的是增加电动汽车的市场占比。截至目前,蒙特利尔尚未宣布更多关于其零排放区的政策细节,例如针对的车辆类型有哪些、是否会允许插电式混合动力汽车驶入等等。

  • 西雅图(美国):美国华盛顿州最大的城市西雅图是签署C40城市无化石燃料街道宣言的35个城市之一,基于该宣言,西雅图在其2021年发布的《交通电动化蓝图》中承诺要让该市的一块主要区域实现零排放,在这块区域中,轿车将被禁止通行,而步行、骑自行车出行、电气化通行、以及电动化的物流运输则被允许。西雅图计划先在市中心进行试点,而试点方案的制定将把“公平”放在重要位置,充分考虑不同肤色、不同收入水平、不同能力、不同年龄的社群的需求。

  • 布鲁塞尔(比利时):比利时首都布鲁塞尔已经实施了低排放区,并计划在未来逐步加严进入该区域的排放要求。根据计划,对于轻便摩托车,从2028年起只允许零排放车辆进入;对于摩托车、乘用车、箱式客车和小型巴士,从2035年起只允许零排放车辆进入;但是对于公交车和卡车,布鲁塞尔尚未宣布只允许零排放车辆进入的时间点。

  • 地区/国家

    全球
  • 研究领域

    轻型车,重型车
  • 政策分类

    政策与策略,新能源/电动汽车
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